Расследование несчастных случаев

Расследование несчастных случаев на производстве – это процесс поиска и анализа причин произошедшего инцидента с целью предотвращения подобных случаев в будущем. Расследование несчастных случаев на производстве является важной составляющей программы по обеспечению безопасности и здоровья работников на рабочем месте. Положение о расследовании несчастных случаев и связанных с их возникновением факторов было утверждено приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н.

Порядок проведения расследования несчастных случаев

В Российской Федерации порядок расследования несчастных случаев на производстве регулируется  Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", главой 36.1 Трудового кодекса Российской Федерации и приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

Согласно данному порядку, расследование включает следующие шаги:

1. Немедленное оказание помощи пострадавшему и вызов скорой помощи, если это необходимо.
2. Оповещение руководства предприятия и территориального органа Ростехнадзора о произошедшем, если несчастный случай произошел в следствии аварии на производственном объекте.
3. Сохранить обстановку, где произошел несчастный случай, до расследования, если это не будет угрожать жизни и здоровью других сотрудников организации или не приведет к возникновению аварии или иных ЧП.
4. Сбор и анализ информации об инциденте, включая свидетельские показания, данные об оборудовании, условиях работы.
5. Выявление причин и обстоятельств, включая оценку соблюдения требований законодательства по охране труда.
6. Разработка мер по предотвращению аналогичных ситуаций в будущем.
7. Составление акта о несчастном случае на производстве.
8. Фиксация информации в специальном журнале учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
9. Сообщение об инциденте и акт должны быть направлены в органы государственного надзора в сфере охраны труда в течение 24 часов.

Кроме того, при расследовании должны быть учтены все существующие требования по охране труда, а также меры, принятые для их выполнения, с целью предотвращения подобных происшествий в дальнейшем.  

Классификация несчастных случаев

В России несчастные случаи подлежат расследованию и учету и классифицируются согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н. Классификация основывается на серьезности последствий для здоровья и жизни работников, а также на обстоятельствах, которые привели к случившемуся.

Сейчас несчастные случаи подлежат расследованию и учету:

• не приводящие к временной утрате трудоспособности – работник получает легкие повреждения, не мешающие ему продолжать работу, например, царапины, ссадины, ушибы;
• приводящие к временной утрате трудоспособности – получение повреждений, требующих медицинского вмешательства и временного прекращения работы, например, переломы, раны, ожоги, травмы глаз и дыхательных путей;
• приводящие к постоянной утрате трудоспособности – повреждения, которые не позволяют продолжать работу навсегда, например, ампутация конечностей, потеря зрения, травмы позвоночника;
• приводящие к смерти – это самая серьезная категория, когда работник погибает в результате травм, полученных при выполнении своих рабочих обязанностей.

Кроме того, существует категория «Инцидент». Она описывает любое событие, которое могло бы привести к несчастному случаю, но не привело, благодаря принятой мере безопасности или удачному стечению обстоятельств.

Сроки расследования несчастного случая на производстве

В России законодательно установлены сроки расследования несчастных случаев на производстве. В соответствии с законом «О техническом регулировании и охране прав потребителей» и Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации":

• работодатель обязан сообщить о произошедшем в органы надзора и контроля в течение 24 часов;
• расследование обстоятельств несчастного случая (включая групповой), приведшего к легким повреждениям здоровья, должно проводиться комиссией в течение 3 календарных дней; если несчастный случай привел к тяжелым повреждениям здоровья либо смертельному исходу – 15 календарных дней;
• при необходимости проведения дополнительной проверки, сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 календарных дней. Если для завершения расследования НС требуется рассмотрение его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений;
• результаты расследования указываются в акте о несчастном случае, который составляется в двух экземплярах. После завершения расследования в течение трех дней работодатель обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о пострадавшему, а при НС со смертельным исходом – родственникам либо законным представителям погибшего.

При этом следует учитывать, что установленные сроки не являются максимальными. Они не исключают проведения более детального расследования в случае сложности дела с целью выявления всех обстоятельств.

Состав комиссии по расследованию несчастного случая

Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве создается организацией, на территории которой произошел инцидент, или компетентным органом власти. Как правило, в состав включают следующих специалистов:

• председатель комиссии – обычно высокопоставленный представитель организации или власти, ответственный за безопасность на производстве или соответствующую сферу деятельности;
• представители профсоюзов и органов трудовой инспекции – они представляют интересы работников и могут дать экспертную оценку условий труда и безопасности на производстве;
• представители технических служб и специалисты по ОТ – обладают необходимыми знаниями и опытом, могут дать техническую оценку происшествия;
• представители медицинских служб – могут дать экспертную оценку травм и причин смерти пострадавших, а также провести анализ состояния здоровья работников и оценить влияние условий труда на их здоровье;
• представители правоохранительных органов – если в результате несчастного случая были нарушены законы, могут принять меры по привлечению виновных к ответственности.

Также в состав комиссии могут входить другие специалисты в зависимости от конкретной ситуации, например, экологи, специалисты по пожарной безопасности и т.д.

Обязательства работодателя перед началом расследования

Перед тем, как приедет комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, работодатель обязан выполнить следующие действия:

• обеспечить медицинскую помощь пострадавшему в соответствии с требованиями законодательства;
• немедленно сообщить о происшедшем в органы государственного надзора;
• принять меры по обеспечению безопасности остальных работников;
• собрать все необходимые документы и свидетельства, связанные с несчастным случаем, и сохранить их;
• выяснить причины и обстоятельства произошедшего, составить соответствующий отчет;
• сообщить о результатах расследования, предоставить копии отчета по запросу пострадавшего или его представителя.

Штраф за не проведение расследования

В России за не проведение расследования несчастного случая на производстве предусмотрена административная ответственность. Размер штрафа зависит от нарушения в области технического регулирования и охраны труда, а также от наличия пострадавших и их тяжести.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, работодатель может быть оштрафован за нарушение требований охраны труда (неправильное расследование несчастного случая) ст. 5.27 КоАП РФ)) и за сокрытие несчастного случая (ст. 15.34 КоАП РФ): должностное лицо – от 1000 до 5000 руб. и от 500 до 1000 руб. соответственно; ИП -  от 1000 до 5000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток и от 500 до 1000 руб. соответственно; юридические лица - от 30 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток и от 5000 до 10 000 руб. соответственно.

При наличии пострадавших тяжести их состояния и других обстоятельств, размер штрафа может быть увеличен. Кроме того, работодатель может нести ответственность перед пострадавшими и их родственниками, которые могут требовать компенсации за причиненный ущерб в судебном порядке.